對十三屆全國人大四次會議第4992號建議的答復摘要

羅阿英代表： 

　　您提出的關于加大天然橡膠產業扶持力度的建議收悉。經商財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、科技部，現答復如下。 

　　一、關于建立國家橡膠保護性收儲機制 

　　目前，我國已建立天然橡膠儲備制度，通過收儲等政策措施保障了天然橡膠供應安全，也在一定程度上起到了穩定橡膠產業發展、保護農民利益的作用。關于建立健全天然橡膠國家兜底收購價格保護和收儲機制的建議，目前，國家僅對小麥、稻谷兩個主要口糧品種實行最低收購價政策，天然橡膠不屬于糧食作物，為保持政策穩定，不宜將天然橡膠納入最低收購價范圍。 

　　下一步，我部將按照國務院要求，配合國家發展改革委研究完善包括天然橡膠在內的物資儲備體系。聚焦提升儲備效能，著力優化儲備規模品種結構，在確保國內產業鏈供應鏈安全穩定和不引發市場價格明顯異動的基礎上，采用銷售出庫和采購入庫相結合的方式，擇機優化天然橡膠儲備，提升收儲、輪換效率，降低成本，維持品質。 

　　二、關于提高國家財政補貼保費支持 

　　近年來，中央財政不斷加大對天然橡膠保險的保費補貼力度，支持防范化解橡膠生產風險，保障膠農收入。一是物化成本保險。自2010年起，中央財政將天然橡膠納入農業保險保費補貼范圍，對膠農因自然災害等原因遭受的生產損失給予一定補償。2020年，中央財政安排云南、海南等主產區天然橡膠保險保費補貼同比增長5.66%。二是地方特色險種。2019年，中央財政在海南等10個省份開展了對地方優勢特色農產品保險的以獎代補試點，支持試點省份自主選擇不超過2個特色險種申請中央財政保費補貼，中西部地區補貼比例為30%。在中央支持下，海南省將天然橡膠價格指數保險納入了中央財政獎補政策支持范圍。2020年，中央財政進一步擴大了獎補政策實施范圍，將云南等省份納入，并將試點品種由2個增加至3個，相關省份可自主探索開展天然橡膠價格保險、收入保險等險種，并申請中央財政保費補貼支持，以進一步提高橡膠保險保障水平；但云南省有關部門并未申報天然橡膠保險保費獎補項目。 

　　下一步，中央財政將根據黨中央、國務院決策部署，在地方自主開展、自愿申請的基礎上，加大對天然橡膠保險的支持力度，努力實現“愿保盡?！?，充分發揮農業保險風險防范作用，更好地穩定膠農收入，服務天然橡膠產業健康可持續發展。 

　　三、關于加大天然橡膠重要農產品生產保護區扶持力度 

　　黨中央、國務院重視天然橡膠產業發展。2017年，國務院印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，將天然橡膠列為重要農產品。目前，全國已劃定1800萬畝天然橡膠生產保護區，其中，云南省900萬畝，海南省840萬畝，廣東省60萬畝。2019年，國務院要求以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點加強高標準農田建設，建立健全引導和支持兩區種植目標作物政策。2020年，我部出臺文件，明確相關農業資金向兩區傾斜，逐步形成精準化支持政策體系。黨的十八大以來，國家發展改革委持續安排中央預算內投資，支持國家天然橡膠生產基地基礎設施建設。關于設立天然橡膠提質發展專項資金的建議，可通過現有資金渠道支持橡膠產業，不宜再新設立天然橡膠提質發展專項資金，避免引起交叉重復和不同產業間的攀比。關于實行苗木良種補貼制度的建議，根據《財政部、農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）要求，農業“三項補貼”改革后，中央財政不再專門安排農作物良種補貼資金，各地農作物良種推廣工作可以根據需要從上級和本級財政安排的農業技術推廣與服務補助資金中統籌解決。 

　　下一步，我部將會同有關部門深入研究，爭取出臺天然橡膠生產保護區配套支持政策，推動相關資金項目向保護區傾斜，進一步完善保護區建設管護機制，穩定植膠面積和產量，加大橡膠樹新品種、新型種植材料、新型割膠技術設備的推廣力度，加大對天然橡膠生產能力建設的支持力度，發揮生產保護區穩產保供作用，推進我國天然橡膠產業轉型升級。 

　　四、關于加快淘汰天然橡膠初加工落后產能 

　　近幾年，天然橡膠主產省一直在優化調整制膠布局。目前，全國擁有制膠廠240座、年加工能力250萬噸，分別比2015年減少37座、52萬噸，天然橡膠初加工產能過剩狀況有所改善，但與每年天然橡膠80多萬噸實際產量相比，仍然存在不小差距。因此，加快淘汰天然橡膠初加工落后產能有其必要性。下一步，我部將指導天然橡膠主產省，按照制膠生產布局規劃要求，將不符合環保條件的落后產能逐步淘汰。同時，鼓勵橡膠下游行業堅持自主創新，發展綠色輪胎、高性能力車胎、汽車用高速耐高溫同步帶、輕型輸送帶等產品，提高產品技術含量和附加值。我部將進一步指導海南省和廣東農墾實施好國家現代農業產業園、天然橡膠產業集群項目，加快補上精深加工短板，推動橡膠加工產品從工業端原料向消費端產品升級，提高產業競爭力和附加值，增加產業發展穩定性和對所在地經濟發展的貢獻。指導云南省提前謀劃，支持新建天然橡膠產業集群項目，實現三個主產省產業集群全覆蓋。在此基礎上，推動三個產區優勢互補、密切合作，提升我國天然橡膠產業集群整體發展水平。 

　　五、關于充分發揮科研引領產業擴鏈增值的作用 

　　國家高度重視科技對產業發展的支撐作用?！笆濉逼陂g，科技部組織實施了“主要經濟作物優質高產與產業提質增效科技創新”重點專項，在品種改良、基因發掘、機制研究等方面取得突破性進展，提升了橡膠產業科技水平。通過推行科技特派員制度，實施“三區”人才支持計劃、科技人員專項計劃，助力橡膠產業發展。2007年，我部聯合財政部啟動建設天然橡膠現代農業產業技術體系，聘用首席科學家1人、崗位科學家15人、綜合試驗站站長10人，持續支持天然橡膠品種改良、病蟲害防控等領域技術研發和示范推廣，取得了一批重要科研成果。 

　　下一步，我部將會同有關部門，在“十四五”國家重點研發計劃中擬啟動實施相關專項，篩選優良品種，研發集成一批高效栽培、水肥藥統籌管理、病蟲害綠色防控等重點作物優質高產協同生產模式。加大科技人才支持，進一步完善科技特派員制度和“三區”人才支持制度，加強國家天然橡膠產業技術體系建設，支持專家圍繞天然橡膠產業發展技術需求開展聯合攻關，為我國天然橡膠產業高質量發展提供有力科技支撐。 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。 

　　聯系單位及電話：農業農村部農墾局  

　                       　    010－059193110 

　　農業農村部   

　　2021年9月3日